Monatliche russische Zeitschrift

На вопросы читателей «В.К.» отвечает адвокат Т. Пуэ

Новые правила выплат по особым обстоятельствам в системе ALG II

Мы с женой получаем пособие по безработице ALG II. Мы много слышали о решении Федерального конституционного суда ФРГ по иску о недостаточности ставки пособия в системе ALG II с поручением исполнительной власти пересмотреть размер выплат.
Просим объяснить суть решения суда. Как составить заявление о пересмотре ставки пособия? Моя мать получает базовое обеспечение в старости. Коснется ли её новое решение Конституционного суда? Лейпциг. Без подписи.

Указанное Вами решение было принято по искам получателей ALG II, но оно имеет принципиальный, конституционный характер и может быть распространенно на получателей государственной поддержки из различных систем. Поэтому я сегодня расскажу Вашим читателям о некоторых аспектах, пожалуй, важнейшего судебного решения года.

Его автор Федеральный конституционный суд (Urteil vom 09.02.2010 zur Berechnung der Harz-IV-Regelsätze, 1 BvL 1/09, 1 BvL 3/09, 1 BvL 4/09), рассмотревший иски о недостаточности ставок помощи в системе пособия по безработице ALG II. Федеральный конституционный суд объявил методику расчёта нормативных ставок в социальной системе так называемого закона HARZ-IV/ALG II несоответствующей конституции страны. Эта методика запутана, непонятна заинтересованным лицам, да и многим специалистам, что не дает возможности её проверки независимыми экспертами. Базой решения суда стали статья 1 Основного Закона (так в Германии называется конституция) о неприкосновенности достоинства человека и статья 20 о построении ФРГ на принципах социального, правового государства.

Суд обязал парламент страны создать новые, конформные основному закону страны правила начисления пособий. Методика расчёта ставок должна стать прозрачной для заинтересованных лиц, размер денежной и вещевой помощи должен иметь научно подкрепленную базу расчёта.

Притязания на дополнительные выплаты

Не нашло понимание суда отсутствие законодательных правил покрытия нетипичных потребностей или, проще говоря, выплат по особым обстоятельствам. Актуальный социальный закон больше не предусматривает разовых выплат, как прежняя социальная помощь. Предполагается, что все свои текущие и разовые потребности получатели покрывают и накапливают из ставки месячного пособия. Текущими считаются выплаты на проживание, приобретение продуктов питания, средств гигиены и поддержания порядка в квартире. Разовыми считаются крупные приобретения: холодильник, стиральная машина, зимняя одежда. Так, получатель пособия должен годами копить деньги для приобретения холодильника. Этот модус накопления средств из невысокой, очень скупо рассчитанной ставки общественной помощи ненадежен, ведь нельзя же заранее предсказать временной пункт замены ещё действующего холодильника или покупки нового зимнего пальто взамен прохудившейся вещи. Накопление средств будет длиться годы, а пальто жизненно необходимо уже сейчас. Здесь быстро могут возникать трудные случаи. Угроза замерзнуть зимой без теплой одежды, безусловно, затрагивает человеческое достоинство. Суд обязал законодателя создать правила регулирования трудных случаев, когда нужда получателя пособия несёт признаки угрозы достойному человека существованию. Конституционный суд не уточнил своего понимания такой угрозой.

Федеральный конституционный суд обязал законодателя до 31.12.2010 года разработать правила определения особо трудного случая и определить размер помощи по обстоятельствам такого случая. Федеральный конституционный суд своей судебной властью распорядился о немедленном вступлении в силу правила покрытия особых расходов трудного случая. Заинтересованные лица могут немедленно ходатайствовать в ведомстве социальной защиты о перенятии расходов на особые потребности. Тот, кто находится в ситуации нуждаемости по особым обстоятельствам и не может покрыть свои нужды из текущей ставки общественной помощи, тот может/должен потребовать от своего центра трудоустройства (Jobcenter) выполнения конституционных требований. Такой нуждающийся получатель уже сейчас со ссылкой на решение Федерального конституционного суда может притязать на дополнительные выплаты ведомства.

Каталог помощи

Министерство труда и Федеральное агентство труда выработали совместный каталог помощи в трудных жизненных случаях. Список был опубликован 16.02.10 и, пожалуй, не является окончательным. Компетентные ведомства были не щедры в раздаче слонов, только немногие получатели ALG II могут надеяться на экстраординарные выплаты. Такие выплаты должны покрывать: «неизбежную, постоянную, а не только однократную, особую потребность». По ведомственному списку это:

• Уборщица и текущая помощь по хозяйству для передвигающихся в инвалидной коляске. Условие, эта помощь не оказывается прочими лицами.
• Неоплачиваемые больничной кассой медикаменты ухода за кожей больных нейродермитом, средства гигиены для больных СПИДом.
• Расходы по реализации права общения и воспитания ребенка. Имеются в виду дорожные расходы по посещению отдельно живущего ребёнка одним из родителей.
• В ряде случаев дополнительные занятия для школьников по особому поводу. Например: длительное заболевание или смертный случай в семьи. Преимущественно такая помощь оказывается детям из социально слабых семей.

В общем, список жидкий, в нем не учтены разовые потребности получателей пособия. Средства для крупных приобретений по-прежнему должны накапливаться из ставки регулярного пособия. Из регулярной ставки следует платить такие частые расходы, как: квартальный сбор участковому врачу, сверхбольшая одежда, очки, стиральная машина, зубопротезные работы, ортопедическая обувь.

Разумеется, это список не последнее слово министерской мудрости. Я им не удовлетворён. Где стиральная машина для многодетной семьи, где новое пальто для выхода зимой на улицу, где помощь для покрытия нормальных, регулярных школьных потребностей? Я считал бы трудным случаем, например, поломку электроплиты в семье с детьми, когда у родителей нет возможности приготовить горячую пищу для детей. Отсутствие такой помощи создает нетерпимые в современном обществе ситуации.

Заинтересованы лица могут ходатайствовать о разовой материальной помощи по тем обстоятельствам, которые, как они считают, умаляют их право на достойное человека существование. Разумеется, это не должны быть совсем уж выхваченные из воздуха аргументы и очевидно надуманные предлоги. Отказ ведомства можно оспорить в компетентном социальном суде, который уточнит общее указания Федерального конституционного суда о праве на помощь в трудных ситуациях.