|
|
| Автор: Александр Стернин |
  
|
Изменения в праве иностранцев
19 августа 2007 г. Федеральный парламент ФРГ большинством голосов принял Закон о проведении в национальное право директив ЕС, касающихся политического убежища и права пребывания иностранцев
(Gesetz zur Umsetzung aufenthalts- und asylrechtlicher Richtlinien der Europäischen Union). 22 августа, после подписания Федеральным Президентом, текст закона был опубликован, в соответствии с конституцией, в Бюллетене Федеральных Законов (Bundesgesetzblatt) и, таким образом, вступил в силу.Принятие нового закона в области иностранного права предусматривает включение в национальное право 11 директив ЕС по вопросам приезда, пребывания и интеграции иностранных граждан из третьих стран в ФРГ, а также регулирующих проблематику соискания политического убежища. Ключевые законодательные акты иностранного права, прежде всего, Закон о пребывании иностранцев в ФРГ, а также Закон о гражданстве, подверглись значительным изменениям, фактически означающим на практике дальнейшее ужесточение критериев приема в страну новых иностранцев и переселенцев.
Закон вносит большое количество изменений в вышеназванные и некоторые другие акты национального права. Ниже мы поговорим о некоторых наиболее существенных из них, в первую очередь, касающихся русскоязычных граждан и жителей Германии.
1. Воссоединение семей иностранцев (Familienzusammenführung). В соответствии с новым законом минимальный возраст для супругов, желающих переселиться в ФРГ, составляет 18 лет. Кроме того, перед переселением в Германию необходимо будет доказать владение немецким языком на базовом уровне (§ 30 AufenthG). Немецким гражданам (каковыми являются поздние переселенцы), желающим «привезти» в ФРГ своих супругов из-за границы, необходимо будет теперь предоставить доказательство способности обеспечивать семью материально без использования государственных средств (социальной помощи). Ранее приезд супругов граждан ФРГ в страну был возможен даже в том случае, если проживающий в Германии ее гражданин получал Пособие по безработице 2 (ALG II). Это серьезное ужесточение правил приезда иностранных супругов в Германию закреплено в §§ 5, 28 Закона о пребывании иностранцев (AufenthG).
2. Натурализация иностранцев (Einbürgerung von Ausländern). В Закон о гражданстве были внесены следующие изменения:
• Теперь молодые люди до 23 лет, которые ранее в процессе получения гражданства, освобождались от необходимости доказательства способности материально обеспечивать себя самостоятельно, лишились этой привилегии. Эта привилегия может сохраниться в том случае, если молодые люди докажут, что получение государственных социальных пособий связано с тяжелой профессиональной ситуацией или нехваткой учебных и рабочих мест (§ 10 StAG).
• Иностранцы, имеющие бессрочный вид на жительство в соотв. c § 23 Abs. 2 AufenthG (еврейские иммигранты), утратили привилегию сохранения прежнего гражданства при получении немецкого (§ 12 Abs. 1 Nr. 6 StAG) и, таким образом, были уравнены с прочими иностранцами. В отношении пожилых людей и некоторых других категорий предусмотрено исключение из этого положения, если они смогут доказать невозможность выхода из прежнего гражданства. Как будет на практике применяться это исключение, пока неизвестно.
• Претендент на немецкое гражданство должен будет в ходе теста на натурализацию доказать владение знаниями о правовом и общественном строе ФРГ, а также предоставить доказательство знаний немецкого языка на уровне В 1.
• Изменена (ужесточена) категория правонарушений, не препятствующих натурализации. Ранее таковыми были нарушения закона, наказуемые денежными штрафами до 180 дневных ставок, а также лишением свободы на срок до шести месяцев условно. Теперь сроки наказаний сокращены вдвое - соответственно, только менее значительные правонарушения с меньшими сроками наказания позволят получить гражданство.
3. Интеграция. В новом законе четко закреплено, что от иностранцев будет требоваться доказательство собственных усилий, направленных на интеграцию. Также расширяется круг лиц, имеющих право и обязанных пройти интеграционный курс. Немецкие граждане, более не имеющие правопритязания на участие в интеграционном курсе, но не владеющие в достаточной степени языком и нуждающиеся в интеграции, могут быть допущены к участию в курсе при наличии мест. Ведомство по делам иностранцев обязано предупреждать иностранца до продления его вида на жительство о возможных негативных последствиях в случае непосещения интеграционного курса по неуважительным причинам.
4. Беженцы и соискатели политического убежища (Flüchtlinge und Asylbewerber). Принятое в ноябре 2006 для этих категорий иностранцев, давно проживающих в ФРГ, положение Конференции министров внутренних дел закреплено в новом законе. В соответствии с ним, одинокие беженцы, проживающие к 1 июля 2007 г. в ФРГ минимум 8 лет (семьи с несовершеннолетними детьми - минимум 6 лет) получат вид на жительство до конца 2009 г., если они не совершали значительных уголовных правонарушений, умышленно не сообщали ведомству по делам иностранцев ложные сведения, имеющие значения для решения вопроса о предоставлении права на жительство, а также умышленно не препятствовали ведомственным мероприятиям по окончанию пребыванию и не затягивали их. Этот вид на жительство, выдаваемый до конца 2009 г., должен быть продлен при условии, что в этот период (до конца 2009 г.) иностранец обеспечивает свое проживание преимущественно самостоятельно или, по крайней мере, с 1 апреля 2009 г. не только временно способен обеспечивать свое проживание самостоятельно. До конца 2009 г. иностранцы этой категории имеют право получать Пособие по безработице 2 (ALG II) и другие пособия по Второму Социальному кодексу (SGB II), а также получают неограниченное право на работу и доступ к профессиональному обучению.
