Monatliche russische Zeitschrift

Отмена ведомственных решений и возврат социальных пособий

В соответствии с законодательством - административными положениями, которые регулируются в Десятой книге Социального кодекса

ФРГ (SGB X, Verwaltungsvorschriften) и действуют для всего социального права - государственные учреждения и ведомства социального обеспечения и социального страхования имеют возможность (либо обязаны) изменять или отменять как позитивные, так и негативные для гражданина решения. Об этом пойдет речь в сегодняшней статье.

Принятое ведомством негативное для гражданина и неправомерное решение (rechtswidriger belastender Verwaltungsakt) - например, об отмене (сокращении, приостановлении) назначенных социальных пособий или отказе в их выплате, может быть по заявлению или в ходе внутренней ведомственной проверки отменено (Rücknahme eines rechtswidrigen nicht begünstigenden Verwaltungsaktes) как на будущее (mit Wirkung fur die Zukunft), так и с действием на прошедший период (mit Wirkung fur die Vergangenheit). Это происходит в том случае, если ведомство в ходе проверки, начатой в связи с поданным заявлением на перепроверку решения или протестом на негативное решение, устанавливает неправомерность выданного отказа. Правовым основанием является § 44 SGB X (Десятой книги Социального кодекса). При отмене неправомерного решения ведомство социального обеспечения или страхования обязано выплатить (доплатить) гражданину социальные пособия или иные причитающиеся ему выплаты из фондов социального страхования максимально за четыре календарных года, предшествующих тому году, в котором принято решение об отмене ведомственного отказа.

В некоторых случаях ведомства по тем или иным причинам принимают позитивные для гражданина, но неправомерные решения (begünstigender rechtswidriger Verwaltungsakt). Отмена такого решения (например, о выплате социальной помощи, детских пособий и т.п.) возможна при определенных, оговоренных в § 45 SGB X, условиях. Так, эта возможность ограничена т.н. принципом «защиты доверия» (Grundsatz des Vertrauensschutzes). Здесь имеется ввиду доверие гражданина к принятому ведомством решению. Например: При подаче заявления на базовое обеспечение заявителем были указаны правдивые данные, а ведомство допустило ошибку при расчете пособия и выплатило больше, чем полагается по закону. Далее оно замечает свою ошибку и требует вернуть переплаченную сумму (Rückforderung). В данном случае получатель пособия может рассчитывать на принцип «защиты доверия» и ссылаться на него, подавая протест на требование возврата денег. Кроме того, здесь должны быть учтены обстоятельства дела и особенности частного случая (например, получатель базового обеспечения является человеком пожилым, в силу иностранного происхождения неспособным читать и понимать ведомственный немецкий и не владеющим вопросом). Кроме того, решение о требовании возврата выплаченных пособий, а также сумме, сроках и условиях возврата находится на усмотрении ведомств социального обеспечения и страхования (кроме выплат ALG I und ALG II), которое в некоторых случаях может отложить его, либо полностью или частично отказаться от него.

Получатель пособия, однако, не может ссылаться на принцип «защиты доверия», если он получал пособия или выплаты, умышленно или по грубой халатности (vorsätzlich oder grob fahrlässig) сообщив неправильные или неполные сведения (unrichtige oder unvollständige Angaben) о своих имущественных или личных обстоятельствах (wirtschaftliche oder persönliche Verhältnisse), а также, если он знал о неправомерности принятого, позитивного для него решения (правовой основой является § 45 Abs. 2 S. 3 SGB X). Грубая халатность имеет место в данном случае тогда, когда человек в значительной степени нарушает обязанность добросовестно заполнять формуляры, делать заявления и т.п. В этом случае учитывается способность человека понимать вопросы анкет, отвечать на них, делать те или иные заявления, уровень его образования и т.п. Например, если формуляр не содержит всех важных для принятия решения вопросов, то человек не действует халатно, если не сообщает дополнительных сведений. Если же заявитель оставил без ответа конкретный вопрос формуляра, хотя и был способен на него ответить (в силу своих умственных способностей и уровня образования), то в данном случае ведомство может обвинить его в проявлении грубой халатности и требовать возврата незаконно выплаченных государственных средств. В случае ALG I und ALG II ведомства обязаны требовать возврата.

Позитивное, но неправомерное ведомственное решение может быть отменено или изменено (Aufhebung bzw. Änderung) не только на прошедший период, но и на будущее, если в фактических или правовых обстоятельствах произошли изменения, аннулирующие право гражданина на получение тех или иных социальных выплат, либо уменьшающие размер полагающихся ему выплат (на основании § 48 SGB X). Так, например, если во время выплаты АLG II их получатель извлекает подлежащий учету доход, то решение о выплате пособия и его размер изменяется с учетом получаемого дохода c момента наступления изменений, т.е. с начала фактического получения дохода.

Прежде чем ведомство принимает решение о возврате неправомерно выплаченных социальных пособий (Erstattungsbescheid, § 50 SGBX), оно должно дать возможность получателю высказать свое мнение и привести аргументы в свою защиту, опровергающие мнение ведомства и его намерения. Эта процедура называется „Anhörung“. Против уже принятого решения о возврате государственных социальных выплат может быть подан протест и предприняты меры судебной защиты.

В заключение отметим, как обычно, что данная статья носит общий информационный характер, не учитывает особенности частных случаев и не может заменить консультацию адвоката или консультанта по социально-правовым вопросам для мигрантов.