Monatliche russische Zeitschrift

Право на сохранение национального гражданства

Согласно статье 10 немецкого Закона о гражданстве, только доказанное сложение прежнего гражданства дает иностранцу право (при наличии прочих предпосылок) стать немцем.

Поэтому немецкое ведомство натурализации регулярно требует от всех групп иностранцев доказательства выхода из существующего гражданства. Ранее еврейские эмигранты были выведены из действия этого правила. С весны 2007 года контингентные беженцы потеряли привилегию двойного гражданства. Многим иностранцам, и не только из актуальных практических соображений, очень тяжело пойти на выполнение этого требования. Поэтому они отказываются от натурализации в качестве граждан Германии, хотя полностью интегрированы, и хотели бы принимать участие в политической и общественной жизни Германии.
Помощь здесь может оказать предписание параграфа 12 абзац 1 № 5 немецкого Закона о гражданстве, которое позволяет сделать исключение из правила о предотвращении двойного гражданства. От требования выхода из иностранного гражданства можно отказаться, если таковой выход влечет за собой существенные потери, в особенности, экономического или имущественного характера и эти потери превышают обычные неудобства, связанные с потерей прав гражданина государства. Регулярно встает вопрос, что конкретно следует понимать под „существенными потерями“?
Сначала я хотел бы указать, что юридическая практика не считает существенными обстоятельствами: это необходимость получения визы и обязанность регистрации в качестве иностранца при посещении бывшей родины, потеря активного и пассивного избирательного права. Придется примириться с тем, что внезапно в своей стране, где вы родились и выросли, вы будете считаться немцем, таким же, как и коренные жители Германии. Не считаются существенными уплата пошлин и сборов за выход из гражданства, затраты на поездки в посольство или выполнение прочих разумных требований посольства страны гражданства.

Понятие об исключительной ситуации
Я получил ответ от Пенсионного фонда РФ, что во многих случаях выход из российского гражданства проживающих за рубежом россиян влечет потерю претензии на российскую трудовую пенсию. Это урегулировано в ряде российских законов и правительственных предписаний о практике исполнения этих законов. По информации Пенсионного фонда РФ, россиянин теряет претензию на трудовую пенсию от РФ, если он а) в стране своего проживания он вышел из российского гражданства, б) выехал на ПМЖ за границу до наступления пенсионного возраста. Граждане РФ, постоянно проживающие за границей и сохранившие российское гражданство, напротив, имеют право на получение российской пенсии. Следует учитывать, что двусторонние межгосударственные соглашения могут предусматривать иной порядок выплаты российской пенсии иностранным резидентам. Назначена пенсия гражданину и резиденту России внутри страны, после чего пенсионер выезжает на ПМЖ за рубеж, то пенсия сохраняется и в случае выхода пенсионера из российского гражданства.
Интересно правоположение лиц, которые много лет работали на территории нынешней Российской Федерации, но еще до распада СССР переехали в другие союзные республики или по иным причинам никогда не были гражданами России. У них имеется многолетний российский трудовой стаж, который, они, однако, не могут реализовать, не будучи гражданами России. Здесь, по справке Пенсионного фонд а РФ, приобретение российского гражданства может вызывать реализуемую претензию на российскую трудовую пенсию. Так что если кто-то проработал 5 лет на территории РФ (минимальный трудовой стаж), после чего переехал в Казахстан и уже из Казахстана переселился в ФРГ, тот может стать российским гражданином и потребовать от российского пенсионного фонда выплаты трудовой пенсии. Таков ответ ПФ РФ.
Хочу подчеркнуть, что ответ Пенсионного фонда РФ носит общий характер без учета особенностей каждого конкретного случая. Поэтому я рекомендую заинтересованным лицам самим обращаться в пенсионный фонд за соответственными справками по своему делу. Во многих случаях фонд подтвердит связь между российским гражданством и выплатой российской трудовой пенсии. Я не рекомендую затевать непростые разбирательства и прием/выход из гражданства, не посоветовавшись предварительно со специалистом.

Понятие о „существенном ущербе“
Недавно утвержденные „Временные указания Министерства внутренних дел ФРГ“ конкретизируют важные понятия исключительной ситуации. Ущерб по факту выхода из национального гражданства должен иметь существенный объем и превышать обычные „нормальные“ затраты на приобретение немецкого гражданства. Как правило, существенными можно считать потери, превышающие средний годовой брутто-доход претендента на немецкое гражданство. Потери, не превышающие 10.226,4 евро, следует постоянно считать несущественными. Достоверным финансовым ущербом следует считать потерю претензии на выплату иностранной пенсии в случае выхода из национального гражданства.
Утрата права получения российской пенсии может считаться существенной потерей в смысле § 12 Abs. 1 Nr. 5 Закона о немецком гражданстве (StAG). „Временные указания“ немецкого МВД в качестве подзаконного акта не носят обязывающий характер для ведомств по делам гражданства. Все же, ссылка на указания МВД может вести к желанному успеху требования о сохранении российского гражданства. Сложной темой является реальная оценка размера материальных потерь по факту невыплаты российской пенсии. В настоящее время российская пенсия, в среднем, составляет 100 евро. Работники вредных отраслей, с северным стажем, ликвидаторы аварии в Чернобыле, жертвы войны и техногенных катастроф, вдовы офицеров могут получать пенсию до 150 евро в месяц. Российское правительство обещает в течение пяти лет довести средний размер пенсии до 200 евро, что, учитывая динамику цен на сырье, представляется реальной целью. В настоящее время потеря не менее 10.226 евро означает 100 месячных пенсий или примерно 10 лет пенсионных выплат. В Германии средний возраст приближается к 80 годам. Это означает, что 55-летняя женщина и 60-летний мужчина (актуальный возраст выхода на пенсию в России) могут рассчитывать на 25 и 20 летнее получение пенсии соответственно.

Право на человеческое достоинство
Для работающих людей российская пенсия может стать серьезным дополнительным доходом в старости. Она имеет значение и для получателей общественной помощи. Конечно, получение российской пенсии не отразится на уровне их доходов, поскольку ведомство урежет собственные выплаты по факту получения российской пенсии. Ведомство по делам гражданства не может, по моему мнению, с этим аргументом отклонять заявления о сохранении российского гражданства. Этим ведомство по делам гражданства лишает получателей пособия честно заработанной российской пенсии и возможности, хотя бы частично, жить за счет собственных средств, а не быть обузой обществу. Это так же может послужить аргументом в дискуссии с ведомством по делам гражданства.
Привлечение российской пенсии интересно и в связи с предписаниями § 10 Abs. 1 Nr. 3 StAG. Это параграф разрешает присваивать немецкое гражданство получателям общественной помощи, если на них нельзя возложить ответственность за социальную зависимость. Таковыми является переселение в Германию в немолодом возрасте, что документируется получением пенсии от государства происхождения. В связи с проблемами натурализации иностранцев в Германии я хотел бы указать на обстоятельства, освобождающие иностранца от экзамена на знание немецкого языка: высокий возраст, инвалидность, душевное или физическое заболевание. Умелое применение всех исключительных обстоятельств закона позволяет специалисту решить многие проблемы сохранения национального и приобретения немецкого гражданства и в кажущихся безнадежными случаях.